当前，城市道路交通拥堵问题日益严峻，市交警支队未雨绸缪，组织专家把脉城市道路的“拥堵病”。前不久，专家们经过实地调研，分析了致堵原因，为打通城市“血脉”开出了良方。
这是老凤展购物广场南门的街道，拥堵之状可见一斑。 本报记者 张理锋 摄
造成市区交通拥堵的主要原因
一是城市道路系统规划建设不足，路网结构不合理。首先，市区断头路多，按照主次支路比例规定要求，主干路、次干路、支路的比例为 1：1.3：3，而我市市区主干路、次干路、支路的比例为1：0.84：0.61，比例关系正好相反，很多街巷侵占现象严重，导致一些道路丧失了基本的通行功能，很难组织大范围的微循环交通系统。其次，市区路网结构不合理，老城区城市功能高度集中，商业、办公、娱乐都设置在城市中心区域。存在一些多路交叉的畸形路口，如七星广场、人民广场等，给交通流运行增大了组织难度。再者，城市道路密度较低，道路宽度相对较窄，等级不高。
二是静态交通缺乏规划，停车设施严重匮乏。经济在增长，机动车数量也在迅猛增加，可由于规划、建设和管理等方面的滞后，导致建设停车泊位的速度远远滞后于机动车发展速度，这种相互之间发展不协调、不同步，使得“停车难”问题呈逐年加剧趋势。另外，由于缺乏专项的静态交通规划，使停车场建设和管理无据可依，城市停车用地得不到很好保证，加剧了停车设施需求和供应的矛盾。而且市区停车管理权的分散，停车收费制度的不完善，收费标准的不统一，也是停车管理难的一个重要原因。
三是公交发展水平滞后，服务质量不高。公交线路分布不均匀，某些地方存在公交盲区，而某些地方公交重复系数又较高；公交车辆配置不足，部分线路车辆发车间隔较大，乘客等待时间长；部分线路公交车辆车况较差，舒适度不足等。公共交通工具对老城区居民的吸引力有限，是造成公交出行比例无法提高的重要原因之一。
四是道路交通组织缺乏梳理，智能化管理系统建设不足。目前，市区道路路口都进行了渠化，但还有部分道路、特别是支路交叉口渠化设计不到位，影响了路段通行能力。部分道路虽然实行了单向通行等管理措施，但是缺乏路网系统的运行组织，运行效率有待提升。智能化管理系统建设投入不足，交通指挥中心的智能化决策水平有待提高。
五是市民交通安全意识较差，执法环境不容乐观。由于市民的交通意识、城市意识、文明意识一时跟不上城市发展的需要，普遍存在遵章率低和法制意识淡薄等问题，交通安全宣传还是交警部门一家在唱独角戏，交通安全宣传教育不到位，是市民交通安全意识不强的主要原因。另外，交警在路面执法时，经常遇到交通违法者不服管理，打骂、甚至袭警，再加上警力不足、年龄老化，民警长期超负荷工作，造成有效警力下降。
解决思路和建议
要从根本上解决交通拥堵问题，还需要用战略的、科学的、法治的眼光重新审视城市交通管理工作，探究城市交通管理体制、机制建设，用系统工程的思维解决城市交通拥堵问题。
一是树立现代道路交通管理理念。 要树立“融汇管理理念于建设，彰显建设成就于管理”的理念，本着“建管结合”的原则，在建设方面要坚持“一体化设计和一体化土建施工”，充分考虑交通设施，将道路和交通设施同步设计、同步施工、同步投入使用，理顺机制，形成“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理”的城市道路交通管理工作格局。
二是坚持城市交通规划引领。一个城市的发展，道路交通必须要与城市规划同步进行、同步实施，必须坚持完善规划、建设、管理三位一体工作机制。要加强城市交通的规划建设，对城市交通管理进行长远、科学、综合的规划，制定《晋城市城市道路交通综合规划》，通过与城市规划同步进行、同步实施，使城市交通建设进入有章可循、科学合理的良性发展轨道。要借鉴北京市“两个坚定不移”的办法，即：坚定不移地加快城市空间结构与功能布局调整，坚定不移地加快城市交通结构优化调整。要严格落实交通影响评价制度，将城市建设项目交通影响评价制度纳入城市规划建设管理体系，并作为新建或改扩建项目规划阶段的强制要求，使建设项目与道路条件相协调。
三是加强停车规划和收费管理。首先，按照以配建停车场为主、社会公共停车场为辅、路边停车场为补充的原则，编制停车场建设管理专项规划，建立完善停车场配建审批制度，提高公共配建停车场的机动车配建标准。其次，要加强监督和审查。开展排查配建停车场挪作他用的现象，对挪用停车场的单位，督促其尽快恢复停车功能；对新开工建设项目，要落实停车场配建完工后方可投入使用。再者，采用价格调节手段引导停车行为。在繁华和易堵路段将现有按次计费改为按时收费和阶梯形收费（如人民广场、黄华街新华书店、市医院等路段），以此来提高停车场的利用率，削减进入繁华区的交通总量；在行人量小、车流量大的人行道实现免费停车（如凤台街部分路段），提高资源利用率。
四是加强交通基础设施规划建设。要进一步完善中心城市与城乡接合部、主次干道与小区道路的系统规划和建设，下大力气改造旧城区道路和断头路，多位一体促进交通大发展。要在加快路网建设和改造的基础上，着手规划立体交通，建设高架路、人行过街天桥或地下通道，对老城区进行改造，缓解老城区交通压力。对凤鸣、凤台等大型开放型小区道路进行渠化，合理利用支路，实现小区交通微循环。
五是优先发展公共交通。要树立“优先发展城市公共交通”的理念，构建骨架网、主体网、支撑网、接驳网相互协调的多模式公交系统，提高城市居民公共交通方式出行比例。要继续坚持公交扶持政策，增加公交车辆及运营线路，进一步提高公交分担率。要合理规划公交网络，实现“短、小、快”运营策略，提高线路的运输能力和服务水平。确保公交停车场用地，统一建设枢纽站和首末站以减少换乘次数，在新市街、人民广场等路段要建设港湾式停靠点。公交车站点的设置尽可能要减少对其他车辆的延误，尤其在路口设置站点时，要充分保证其他车辆出入的畅通，保持一定的距离，确保视线良好。市区繁华商业街路段公交线路设置过多，需合理进行规划。
六是提升道路交通管理科技应用水平。首先，在管理方面要明确主干道、次干道、支路各类道路的功能，按照各自功能设置交通设施，保证发挥各自服务功能，从时间、空间、道路挖掘资源，提升交通能力。根据管理需求，对相关路口路段进行精细化交通设计，通过对标志标线设计、信号设施、沿线出入口等进行规范化协调设计，提升路网的通行效率。其次，进一步加大对智能化管理系统建设的投入，增强智能化道路指挥控制中心的系统功能，建设集电视监视、信号控制、综合信息系统、有线和无线通讯、调度指挥等系统于一体，并辅之以智能化决策系统的交通指挥中心。再者，要加强交警队伍建设，加强勤务改革，提高精细化管理水平。同时，要与住建、城管、交通等部门联手，共同履行依法严管职责，充分运用教育、法律、行政、经济等措施，从严治理各类影响交通的违法违规行为。
七是加强公益交通安全宣传。提高市民的交通安全意识，光靠交警一家势单力薄，需要各部门、各单位、社会各界的共同参与，使《道路交通安全法》家喻户晓、人人皆知。
