实行“先照后证”，降低准入门槛；放宽登记条件，精简审批环节，优化市场环境……近日，省政府办公厅最新印发公布《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（以下简称《意见》）提出“27条”具体举措，全面放开养老服务市场。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。
放宽准入条件
《意见》提出，我省将放宽准入条件。实行“先照后证”，法律法规没有明令禁止的养老服务领域全部向社会力量开放，按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，支持社会力量投资养老服务业。在工商部门登记的营利性养老机构和在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
在此基础上，全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程。简化养老机构设立许可，能够提供服务设施产权证明的，不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。对养老机构环境影响评价实施分类管理，建筑面积5万平方米以下的养老机构实施备案管理，建筑面积5千平方米以下的养老机构免予环评。
构建大康养格局
按照《意见》，我省将着力打造“夏养山西”康养品牌，加快建设一批康养产业园区、康养小镇，引进培育一批旗舰龙头企业，打造融休闲、养老、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，努力构建大康养格局。在全省开展试点，原则上今后新建的、已建成尚未投入使用的和运营效果不好的公建养老机构要实行公建民营模式。到2020年，全省养老机构中，民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。按照“谁主管谁负责”和属地管理的原则，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平明显提高。
《意见》提出，将建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制，规范养老服务收费行为。民办养老机构服务收费标准由市场形成。民办营利性养老机构服务收费项目和标准均由经营者自主确定，政府有关部门不得进行不当干预；民办非营利性养老机构服务收费标准由经营者合理确定，政府有关部门可结合对非营利机构的监管，对财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监督。
积极探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。以公建民营方式运行的养老机构，应采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。鼓励政府通过向民办养老机构购买服务的方式承担保障对象养老服务，相关收费政策由各地根据实际情况确定。
社区养老全覆盖
我省将以满足城镇社区老年人养老服务需求为出发点，通过用地保障、民办公助、政府补贴、购买服务、信贷支持等多种措施，激发各类服务主体活力，引导和支持养老服务企业与社会组织建立社区日间照料中心、老年餐桌、家庭养老院等多种形式的社区居家养老服务网点，为老年人提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务，逐步实现城镇居家社区养老服务全覆盖。
同时，推进农村养老服务幸福工程，实施分类管理，落实运营补贴。多渠道探索农村老年人日间照料中心长效运行管理模式，积极探索在农村老年人日间照料中心设立公益性岗位；探索开展照料中心设置老年协会，实行自我管理、自我服务；探索开展社会组织、企业与照料中心“一对一”帮扶活动；探索设立农村养老服务救助基金；探索在移民搬迁村配套建设照料中心时开展光伏发电试点等。
医养无缝对接
《意见》提出，鼓励有条件的养老机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗卫生机构，将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围；鼓励大型和综合医院依托现有医疗资源兴办养老机构、开设老年病科或到养老机构设点等方式，积极开展医养融合服务；鼓励养老服务机构、社区老年照料机构与医疗机构建立协议合作机制，开通预约就诊绿色通道;鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内设的医疗卫生机构多点执业。
此外，探索建立长期护理保险制度，形成多元化的保险筹资模式，推动解决失能人员基本生活照料和相关医疗护理等所需费用问题。
按照《意见》，我省还将建立经济困难的高龄、失能老年人补贴制度与我省社会经济发展相适应的联动机制，逐步提高补贴标准。据《山西青年报》
