7月30日，晋城市城市总体规划编制组的专家团队来到了各县（市、区）专题座谈会的最后一站——城区。在座谈会召开之前，总规调研社区专题组已经在城区范围内进行了密集的现场走访调研，初步了解了城区现状，该组专家在此次座谈会上更有针对性地倾听了城区的诉求，双方进行了充分而深入的沟通与互动。

“这种由下至上、上下结合的的方式让更多的人参与到规划的编制工作中来，规划编制过程成为全民参与、凝聚共识、群策群力的过程。从而在规划编制的过程中，能够解决城区目前存在的问题，切实为百姓送福利，为人民谋福祉。”晋城市规划局焦新文介绍说。

6月21日，晋城市召开全市城市总体规划编制启动大会暨城市设计试点推进会，安排部署新一轮城市总体规划编制和城市设计试点工作。

晋城市现行的城市总体规划（2008—2020）自2009年经省政府批复后实施至今，对该市经济和社会发展起到了重要指导和促进作用。随着《中原城市群规划》和国发42号文的出台，党的十八大、十九大以来中央关于城市规划建设新理念的提出，晋城市现行总规已不能适应城市未来建设发展需求。

去年，该市被列为全国第二批城市设计试点城市。今年1月，晋城市向省政府提交了请示，于4月3日获得了省政府的正式批准，标志着晋城总规修编工作进入实质性推进阶段。秉承高起点规划、高标准建设的原则，晋城市最终选择了代表我国城市规划设计最高水平的中国城市规划设计研究院和清华同衡规划设计研究院承担此次编制任务，全面指导晋城市城市总体规划编制及城市设计试点工作。

晋城建市至今33年，但尚未完成城市化，处于半城半乡状态，城市功能缺失，区域经济发展牵引作用不够，达不到一座城市是一个地方主要引擎和增长极的标准，对周边的带动作用不明显。

同时，也是一个特色不明显的城市，缺乏一个明确的城市定位，没有深度挖掘地域特色，更没有打造有影响的地域文化品牌。城市是动力源和辐射源，对全市起着引领、示范、辐射和带动作用，城市发展得好与坏、快与慢，事关美丽晋城高质量转型发展，事关全市人民高品质幸福生活。站在新的历史起点上，晋城市亟待在更大的视野和空间范围内，牢牢把握城市高质量转型发展和市民高品质幸福生活两个落脚点，去研究城市的发展方向，重新认识城市的发展条件，制定行之有效的发展目标，给新时代的晋城编制一个量身适用的新规划。

怎样做好新一轮城市总体规划编制？按照晋城市委书记张志川的要求，就是要搞好顶层设计，重点回答好“晋城是谁”“晋城在哪里”“晋城往哪里走”“晋城怎么走”四个问题。正确处理好“生态与产业”“城与乡”“山上与山下”“人与城”四个关系。

晋城市市长刘锋时要求，市规划局要牵好头，各相关部门要及时为城市总体规划和城市设计试点编制提供基础资料和专项规划方案。同时，要积极引导公众参与，做到“开门编规划”，使规划编制的过程成为全市上下解放思想、凝聚共识、先行先试的行动。编制单位要充分发挥自身专业优势，持续深入晋城开展调查研究，摸清吃透晋城的实际情况，在保证高质量的前提下加快编制工作进度。

为把规划做好做精，晋城市规划局作为牵头单位，坚持统筹推进城市总体规划和城市设计工作，秉承“专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，紧扣“四问”走基层，坚持晋城的事大家想、大家说、大家干，组织城市总体规划和城市设计的编制单位中国城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计研究院、晋城市规划设计研究院迅速行动起来，开展前期调研工作。

一个多月来，晋城市城市总体规划及城市设计两个项目编制团队，顶着炎热酷暑走进田间地头、社区乡村访民问计了解最基层要求，普及规划知识引导全民参与规划。叩开局长、县长、市长房门请求支持，通过召开座谈会掌握更多行业、产业信息为编制工作提供科学依据。

据统计，调研期间该市规划局共组织近160家单位，分别以“文化名人访谈”“城市设计同步宣传与影响力塑造”“城市设计实施落地”“城市专项问题”“城市宏观格局与城市发展方向”“城市历史、文化、旅游的特色挖掘”“城市交通问题”等为主题召开了18场座谈会，近700人次参会。两个规划编制团队近60名调研人员，走遍全市各县（市、区）以及中心城区150余个现场调研点，收集各类资料200余份。1500余人以问卷调查、面对面交流、座谈会等现场与网络方式参与调研工作。

同时，该市规划局主要领导带领编制单位专家与相关工作人员，深入中心城市各个片区，对城市建设现状，丹河沿线珏山、浮山、玉屏山、任庄水库等城市生态格局，中心城区主要水系，吴王山、白马寺山、司徒小镇等城市近郊生态休闲区域，宛子城、天井关、拦车村、程颢书院等反映城市历史文化脉络的地区，高铁站周边区域等城市新区，老城区等地进行了深入细致的实地走访。采用问卷调查、现场公众参与、面对面访谈等形式征求了千余公众意见。

通过深入调研，让规划编制团队从不同的角度，迅速直观了解到晋城实际情况与各县（市、区）、各部门及广大市民的诉求。专家们表示，晋城正处于历史发展的关键时期，需要认清区域发展的新形势，把握“人”这个最核心的要素，对资源价值进行再认识，敢于担当、有所作为。目前，晋城正大力推进煤层气、新能源、全域旅游、现代服务业等新兴产业，力促产业转型升级；推进生态红线划定、大气环境治理、工业企业入园等工作，力促生态环境保护；推进公共服务均等化、城中村改造、社会福利设施建设等，力促提升人民福祉；推进美丽乡村建设、农村环境整治、乡村基础设施建设，力促乡村振兴。但是，晋城仍然存在着中心城区辐射带动力不足、城市空间秩序亟待加强、产业结构有待优化、基础设施公共服务设施建设不平衡不充分、城市风貌特色不突出、乡村振兴与脱贫攻坚仍需推进、文化资源尚未充分挖掘利用、城市品牌推广力度仍然不够等问题。

目前，经过一个多月的辛苦，晋城市城市总体规划及城市设计前期调研工作已基本结束。下一步，该市规划局及规划编制团队将对基本资料进行梳理，并将继续与各部门、人员深入对接，做好基础资料的补充整理，使其更完善扎实，更好梳理清晰晋城的问题。并抓紧开展规划编制工作，重点从产业转型升级、综合交通体系构建、公共服务提升、城市风貌秩序的营造，人文特色要素保护与利用，城市影响力塑造、以及生态环境保护与资源环境承载能力等方面进行规划研究。立足新时代要求，落实综改部署，确定晋城的发展“新坐标”；立足区域协同，以特色为突破，确定晋城的区域 “新定位”；立足发展新动能，挖掘资源新价值，确定晋城的空间“新格局”；立足以人为本，体现生态文明，确定晋城美好生活的“新模式”；立足规划实施，实现多规合一，确定晋城空间治理的“新机制”；给晋城编制一个量身适用的新规划。（陈建国 王松林）