□文/张丰亮 图/宁绍雄 老城更新与保护工程是市委、市政府和区委、区政府为改善民生福祉、提升城市品质、优化发展空间作出的重大决策部署。自今年初启动以来，城区上下将这项工程作为“头号”重点工程，高度重视、迅速行动，精心组织、强化举措，排除万难、强力攻坚，取得明显成效。截至10月7日，老城更新与保护第一期工程和西后河棚改项目所涉及居民房屋征收协议签订已完成1016户，占总量的56.9%，其中涉及东街145户、西街388户、北街491户；企业单位完成协议签订13处，占总量的10%。
城区区委书记王学忠在北街办事处向群众宣讲动迁相关政策。
城区区长王文全在东街办事处调研老城更新与保护进展情况。
把重任扛在肩上 勇于担当作为
“好消息！好消息！市委、市政府决定对老城进行更新改造了！”在1月22日—23日召开的市委七届四次全会暨经济工作会议上，传来令人振奋的消息，老城居民奔走相告。
在晋城市民的记忆中，老城曾经是市区最繁华的中心地段。经过岁月更替、时代变迁，现在已成为交通拥堵、基础设施薄弱、建筑破旧、产业类型单一、历史风貌蚕食严重的城市棚户区，极大影响和制约了老城居民日常生活及城市的健康发展。告别棚户区、住进宽敞明亮的新居，是老城居民的梦想，也是历届市委市政府、区委区政府急切想要破解的民生难题。
为改善老城居民的生活条件，提升城市形象和品位，本着对历史负责、对人民负责的态度，今年初，市委、市政府主要领导深入老城进行调研，切身感受老城居民生活环境的不便和要求改造的强烈愿望。在市委七届四次全会暨经济工作会议上作出了实施老城更新与保护工程的决定。“这真是一项改善人居环境、健全城市功能的民心工程，市委市政府真正以人为本、给咱们百姓考虑，为他们点赞！”市区群众纷纷竖起大拇指。
实施老城更新与保护，对于任何一个城市都不是一件轻而易举的工作。由于老城人口密度大、房屋成分杂、居住人员乱、弱势群体多、群众诉求多等因素，改造难度大的不可想象。
面对困难和挑战，是进取还是退缩？作为城市建设的主战场、主力军，城区区委区政府毫不畏惧、直面挑战、勇于担当、主动作为。“老城更新与保护工程是我们建设‘五个城区’，实现率先发展，打造首善城区的重大机遇，是发展所需、民心所盼，全区上下要在这个舞台上，干出城区气魄，干出城区风采，干出城区速度，成就一番事业、闯出一片天地、造福一方百姓，为开创新时代城区高质量转型发展新局面而不懈奋斗。”城区区委书记王学忠向全区发出动员令。
为全力推进这项重点工程，他们强化组织领导，成立了由区委书记任组长的老城更新与保护工程领导组，负责制定老城更新与保护工程实施计划，研究工程推进过程中的重大决策部署。同时成立由区长任总指挥的老城更新与保护工程指挥部，具体落实领导组决策部署。
春节前夕，城区区委区政府召开2018年城建重点工程暨老城改造前期工作安排部署会，正式启动老城更新与保护工程。在接下来的四个月时间里，城区紧锣密鼓推进老城更新与保护规划设计、成立宜居房地产开发公司、积极争取上级政策资金、入户调查摸底等工作。经过前期的精心酝酿、周密筹备，6月6日，城区召开老城更新与保护工程动员会，对实质性推进征收补偿工作进行安排部署。
为确保做好征收补偿工作，在城区老城更新与保护工程指挥部下，专门成立了综合协调办公室和东街办事处、西街办事处、北街办事处3个房屋征收分指挥部，分别由包镇（办）区委常委任总指挥，其他四大班子领导和办事处党工委书记、主任为副总指挥。区总指挥部和分指挥部实行周例会和专题会议制度。原则上每周召开一次会议，听取工作推进情况汇报，研究解决存在问题。
自6月份启动以来，城区区委、区政府主要领导逢会必讲老城更新与保护工程，每月至少两次深入一线调研督导，区委常委会、政府常务会议多次听取工作汇报，老城更新与保护工程领导组和指挥部召开十多次调度会、专题会，研究部署下一步工作，有力推动了征收工作。
科学制定征收方案 全力争取群众支持
“房屋征收涉及群众的根本利益，只有征收方案制定合理、让利于民，征收才能顺利实施，这个非常重要。”副区长、区指挥部副总指挥连陆军说。
按照规划，老城改造范围为泽州路以西、景西路以东、新市街以北、书院街以南，占地面积1.7平方公里，建筑面积近200万平方米，其中棚户区面积约85万平方米，涉及东街、西街和北街三个办事处14个社区，常住人口25809人（8117户）。考虑到该区域居住人口密集、中小学布局较多、交通疏导压力大等现状，为确保居民正常生产生活，工程计划分两期实施。第一期工程拆迁占地面积约729亩，拆迁面积40.2万平方米，涉及东街、西街、北街三个办事处13个社区居民住宅1485户，加上新增的西后河棚户区改造项目，共涉及居民住宅1787户，单位企业133处。
这么大面积，这么多居民，如何打消群众的疑虑，让老城居民积极支持和配合征收工作，成为城区区委、区政府决策者必须面对的头等大事。因为他们知道，没有群众的支持和理解，推动这项工程比登天还难。
实施老城更新与保护工程，首要的就是房屋征收，首当其冲就要制定征收补偿方案。如何补偿？补偿多少？关系到群众的切身利益，也直接影响房屋征收工作的顺利开展。为此，区指挥部办公室积极借鉴其他地方老城改造征收政策，结合城区近年来的道路工程、城中村改造工程房屋征收实践，认真研究制定《房屋征收与补偿方案》。他们通过召开座谈会、听证会、上门走访等多种形式，数十次进巷入户征求意见，反复论证修改，并请法律顾问审核把关，然后按程序提交区政府常务会、区委常委会研究，“数易其稿”，最终才确定下来。
项目启动以来，各办事处和市、区新闻媒体充分利用给老城居民的一封信、倡议书、条幅、报纸、电视、网络、微信、微博等方式，铺天盖地宣传老城改造的意义，在全社会营造出关心、支持老城改造的良好舆论氛围。
征收补偿方案制定出台后，区指挥部办公室组织对东街、西街、北街三个办事处工作人员进行了系统培训。培训会上，专家为大家详细讲解了国家、省、市、区关于国有土地征收补偿条例中的有关规定，特别是围绕政策依据、补偿标准、具体操作等方面内容进行了政策解读、方法讲授和经验分享，并以实例的形式解读了《征收补偿实施细则》以及各类补偿明细表的使用。
在征收公告下达前，各办事处房屋征收指挥部还组织包社区干部和社区工作人员深入被征收的住户和单位，进行入户调查，向他们宣传征收政策，收集意见和建议，详细了解辖区居民的真实想法和意愿。同时，他们还动员被征收户先丈量、先谋划安置方式，做到宣传动员在前、调查摸底在前、征收补偿在前、群众合理诉求解决在前，赢得了群众的理解和支持。
严格标准规范程序 公平公正公开实施
公开、公平、公正，是征收工作顺利推进的保证和关键。为做好征收工作，城区区委区政府严格按照《征收补偿实施方案》，把严征收依据，坚持补偿标准，坚持“一个政策、一把尺子量到底”，确保依法公平征收、阳光透明征收。
吃透政策标准。在区指挥部集中培训的基础上，东街、西街、北街三个办事处分别对各自承担动迁任务的工作人员再次进行培训，要求全体人员吃透征收政策，深入细致做好群众工作，积极稳妥处理好各种矛盾。此外，还专门聘请了相关的律师团队，为征收工作提供强有力的法律保障。
认真确权确户。由于老城更新与保护工程范围内院落占地情况杂乱，房屋权属复杂，有的房子院套院，有的一院多户。为了保证每一位被征收人的合法权益，各分指挥部组织人员通过入户调查、查阅资料等一系列措施，对征收范围内所有房屋进行了确权确户。
科学合理评估。坚持“以证为基、以调为辅、以实为准、最终确定”的原则，严格按照有关程序，依法依规选定评估机构。评估过程中始终把群众利益放在首位，让老百姓自己“做主”，参与整个评选过程。区指挥部办公室对上报的各类数据信息，严格把关、加强指导，确保评估的科学性和准确性。
严格规范程序。各分指挥部本着对群众高度负责的责任感和工作态度，严格规范征收程序，严格落实公示、公开、上墙等各项制度。从方案公示、安置房选房、序号发放、协议签订、安置补偿、房屋验收等各个环节，严格按照公开、公平、公正的原则，所有资料全部上墙公示，逐项落实，阳光操作。同时，坚持一把尺子量到底、一个政策补到位，所有补偿均按征收方案执行。正确处理各种历史遗留问题和权属纠纷，根据现实状况把握工作尺度。正是基于公平公正透明这种理念，征收工作从未出现厚此薄彼、乱开口子的现象，真正实现了让“先签约的不吃亏、后签约的不沾光”“有人帮忙的不沾光、无人助力的不吃亏”，真正实现了公平征收、文明征收、和谐征收，最大限度地争取了群众的支持和配合。
敢于吃苦无私奉献 干群齐心合力攻坚
“不干没有退路，干不好，同样没有退路！我们一定要拿出主人翁的自信、主力军的担当，不仅要干，还要用心干，拼命干，在全市干出彩、争头彩，坚决打好打胜征收攻坚战。”区长王文全在政府常务会上说。
成绩是干出来的，不是说出来的。征收工作启动以来，区委、区政府主要领导紧盯目标任务，认真研究部署，加强调研督导。区委常委、区委宣传部部长、东街办事处房屋征收分指挥部总指挥申军生深入一线，靠前指挥，亲自入户做动员工作，对全面完成泽州县广电局老干部家属院签约和启动东关社区城中村改造起到关键作用；区委常委、区委组织部部长、西街办事处房屋征收分指挥部总指挥范永星不仅坐阵指挥调度，对涉及征收问题及时研究解决，而且率先垂范，身先士卒，对涉及市直单位公建征收亲自进行协调；区委常委、区委统战部部长、北街办事处房屋征收分指挥部总指挥马晋平与大家一起研究征收方案，一同并肩战斗，深入一线入户走访，督促工作进度，及时协调解决相关问题，极大鼓舞了各动迁工作组的干劲。各办事处主要领导亲自上阵，班子成员带队动迁，党员干部扎根一线，充分发扬“5+2”、“白+黑”的工作作风，面对面与他们进行沟通。这攻坚的三个多月，正是一年中天气炎热酷暑难熬的时候，动迁人员每天顶着烈日深入被征收居民家中，讲政策，谈利弊，经常每做一户工作要往返数十次，身上的衣服湿了干、干了又湿。在入户过程中，有部分群众对动迁工作不理解，动迁人员经常吃“闭门羹”，不仅受累还要受气，但所有人员没有一丝怨气，反反复复给群众做工作、讲道理，用真心、真情换取群众的理解和支持。征收人员更是主动放弃双休日和节假日休息时间，全身心投入工作，平均每天工作时间达到12小时以上。特别是国庆长假期间，很多人仍坚守在动迁工作一线，早上七点到岗，一直奋战到深夜才能回家。
自征收工作启动以来，副区长、区指挥部常务副总指挥连陆军全面组织协调，掌握工作动态，统筹推进老城更新与保护工程具体项目的实施，研究解决项目推进过程中的问题，有力确保领导组决策部署的严格落实。老城更新与保护指挥部办公室工作人员郭永文，具体负责征收补偿工作，征收启动后，没有歇过一天班，每天负责对征收补偿资料审核把关。北街街道党工委委员、副主任张冠南，每天除带领动迁九组对所包的C地块东大街片区的62户征收户进行动迁外，还要负责北街分指挥部综合协调办公室和资金测算组的工作，中午吃快餐，晚上忙到夜深人静。西街街道党工委委员、武装部长张君炜带领动迁十组认真做好前期入户摸底调查、政策宣传等工作，短短8天时间就完成了所包40户征收协议签订任务。东街办事处副主任、动迁四组组长马润英，轻伤不下火线，带病坚持工作，晕倒在征收一线，等等。他们都是动迁一线党员干部的代表，在他们身上集中体现出了城区干部特别能吃苦、特别能战斗的优良作风。
让人印象深刻的，还有一大批基层党员干部，他们发挥带头作用，率先签订协议。西街办事处分指挥部通过“一封信”方式向征收范围内的党员干部发出倡议，将产权人是党员干部身份的全部列入带头签订协议名单，后圪塔社区党支部书记和天山、景德桥社区主任李飞祥等10名党员干部不仅第一时间带头签订了协议，而且还积极做好社区群众思想工作，充分展示了基层党员干部的党性觉悟，起到很好的带动作用。
征收工作的快速推进，同样离不开广大被征收居民的理解配合。在已经签约的居民中，有七八十岁的老人，他们渴望在有生之年尽早住上新房子；有五六十岁的职工，他们憧憬着在更好的环境中安享幸福的退休生活；有四十多岁的中年夫妇，他们希望提早为子女准备一套像样的婚房；还有党员干部和公职人员。正是他们这种识大体顾大局，舍小家顾大家，积极支持改造，主动配合征收的可贵精神，有力助推了征收工作，令人十分感动。
加快推进回迁安置 确保居民早日回迁
棚户区改造回迁安置工作是老城更新与保护工程的重要组成部分，是政府主导的一项民生工程，事关被征收居民切身利益，事关政府的形象及权威，事关人民群众对政府的信任。解决的好、推进的快，能极大促进征收进度；解决不好、推进的慢，将严重影响党委政府的形象、影响社会和谐稳定。
老城改造，安置先行。城区区委区政府始终把人民摆在心中最高位置，高度重视老城更新与保护工程被征收居民的回迁安置工作。他们充分汲取近年来部分城中村改造项目回迁安置进度缓慢的教训，始终把回迁安置放在与征收动迁同等重要的位置，同步谋划、同步部署、同步推进。区委、区政府主要领导多次在会议上强调，要将回迁安置放在优先位置，早谋划、早安排、早推进，使群众看到行动、看到进度、看到成效，将对改善居住环境的热切期盼转化为支持老城改造的实际行动。
“我们的回迁地块在哪里？”“能不能就地回迁？”“什么时候能够保障我们回迁？”为了进一步化解群众心中疑虑和困惑，解决群众心里的难题和疙瘩，区指挥部还联合北街分指挥部、区住建局、区征补办、规划设计、宜居房地产开发公司、法律援助等部门专门在北街办事处召开与群众面对面座谈会，就群众提出的回迁安置等问题耐心细致一一解答。同时，各办事处、社区设立回迁工作咨询点，安排专人为群众解答回迁安置政策、流程等相关问题，真正让群众明明白白、清清楚楚。通过与群众零距离沟通，面对面答疑解惑，打消了群众心中的困惑顾虑，进一步打开了工作局面。
为加快手续办理进度，工程建设指挥部和区住建、交通等部门以及宜居房地产公司通力协作、全力推进。在办理过程中，区委、区政府主要领导，分管领导多次到市发改、环保、国土、规划等部门进行沟通协调。这些市直部门给予强有力的支持，并组织人员深入实地进行调研，为项目开辟绿色通道，加快手续审批。截至目前，一期工程八宗回迁安置地块全部落实，正在办理相关手续。其中：景德桥棚户区A地块已报市国土局编制出让方案，完成了勘察及地质灾害评估，建筑设计方案初步完成；景忠桥棚户区（城中村）A地块已报市国土局编制出让方案，正在进行勘察，建筑设计方案初步完成；景忠桥棚户区C地块东区土地已经统征，地面附着物调查完毕，待评估报告完成后进行附着物征收。以上三个地块有望在年内开工建设。景德桥棚户区B地块和景忠桥棚户区C地块西区正在办理土地统征手续；景忠桥棚户区（城中村）B地块已完成地面附着物摸底调查,待签字确认后，进行评估。这三个地块力争在明年三月底前开工建设。新增西后河安置地块和看守所地块，已完成了用地红线图和平面意向图。同时，老城更新与保护工程的基础设施项目河东路、圪塔路、东西大街等道路工程正在进行勘察设计招投标；东河、西河治理工程完成可研批复，正在进行勘察和设计招标。
按照规划，四个棚户区（城中村）改造项目总投资38.4亿元。为解决棚户区改造融资难题，市委市政府给予大力支持，在市发改委、市财政局、市住建局等部门的帮助下，城区共争取国开行、农发行28亿元融资额度，可根据工程进度随时申请资金。截至目前，一期棚改资金13亿元、中央棚户区改造配套基础设施计划内资金2.745亿元资金已到位，为项目建设提供了强有力的资金保障。
和谐征迁画卷恢弘开篇，老城改造乐章铿锵奏响。正是有这样一大批敢于担当、攻坚克难的党员干部，才赢得老城居民和社会各界的大力支持配合。我们相信，通过实施更新与保护，老城将焕发新的生机与活力，成为宜居之城、幸福之城、产业之城，在晋城这块古老而又青春的土地上熠熠生辉……
