□姬志芳

为进一步简政放权，降低市场准入门槛，营造有利的市场主体发展环境，充分调动社会资本力量，激发中小微企业和创新型企业活力，推动新兴产业发展，实现稳增长、调结构、惠民生的目标，中央决定从2014年起实施工商注册登记制度改革，具体内容是把注册资本实缴制改为认缴制，“先证后照”改为“先照后证”，年检改为年报公示，巡查改为抽查。去年10月1日，新的商事制度正式实施。我市较早推行了“三证合一”、“一证一码”，这项已推进两年的商事制度改革效果如何？不少读者对此非常关心。

全面实施新的商事制度

新的商事制度主要工作包括：注册资本登记制度，把实缴登记制改为认缴登记制，实行由公司股东自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限，并对出资情况的真实性、合法性负责；放宽注册资本登记条件，取消了最低资本限额；简化了登记事项和登记文件，有限责任公司股东认缴出资额、公司实收资本不再作为登记事项，登记时不需提交验资报告；放宽了市场主体经营场所条件；减少了营业执照种类，改变了文书格式，启用新版营业执照，逐步推进工商注册全程电子化和电子营业执照；将“先证后照”改为“先照后证”；年检改为年报公示制度；继续推进登记制度便利化，企业名称登记管理由过去预审改为由企业自行选择，经营范围也由过去的工商部门审核，改为由企业自行选择，并简化和完善了企业注销流程；推进了“先照后证”改革，加快清理工商、税收、质检登记前置审批项目，加快建立统一的市场准入制度，积极探索市场准入负面清单管理模式，坚持市场主体不禁止即可为；推行“三证合一”（即工商、税务、组织机构代码证）和“一证一码”。这一系列制度，有的从2014年已开始实施，但大部分是从去年10月1日起实施。

改革成效体现在方方面面

2014年实施新的商事制度以来，我市大大降低了市场准入门槛，尤其是2015年10月1日全面实施“三证合一，一照一码”后，企业办证时间普遍缩短至2—3天，显著提高了企业设立的便利化程度。由于新的登记制度简便易行，省时省钱，首先是大大激发了人们创业创新的积极性，使一些原来不敢、不想登记和感到登记难的企业和个体户主动上门登记，促进了市场主体快速增长。全市2015年新登记各类企业5333户，同比增长24%；其中，私营企业新增3798户，增长24%；个体工商户新增16191户，增长28%；今年一季度全市私营企业已达到21236户，比2015年底增加1113户，个体工商户达到74068户，比2015年底增加2314户，平均每天新生企业约20户，比去年日均多增3户。

改革促使市场主体结构进一步优化。2015年新增的企业中，第三产业企业的数量超过80%，从而使第三产业企业的占比达到70%，比上年增加1.5%，全市三产产值占比提高了3个百分点。特别是一些新兴的业态，像网络服务、电子信息产业、教育、医疗这些企业的数量都在不断增长，符合我市产业结构调整方向。

改革创造了更多的就业机会，促进了社会就业和全社会创业就业观念的改变。过去就业更多的是依靠国有企业，而现在是民营企业吸纳了80%的城镇就业人员和90%的新增就业人员，目前全市民营企业就业人员已经突破60万人，并且创造了更多的税收（超过40%）。如城区司徒小镇的农家乐，阳城美丽乡村的村级企业，泽州大阳、周村古镇的复兴和水东丹河湿地的建成给周围村庄居民带来了极好的创业机会。高平炎帝陵的开发，引来了外资和大批游客。

改革推动了社会诚信体系建设。全国企业信用信息系统开始运行后，通过实现信息资源共享，使社会公众和政府各个部门、行业组织均可方便、及时、全面地了解企业信息，有效扩大了对企业经营活动的社会监督。诚信体系建设的积极作用日益显现，如企业认缴注册资本比较理性，自我约束意识、诚信意识逐步提高。人民银行在我市已为1.7万户企业和78.3万个自然人建立了信用档案，方便了企业和个人的经济金融活动，促进了经济社会和谐发展。

改革促进了政府职能转变和简政放权，提高了政府为企业服务的效率。正如李克强总理所说，“深化商事制度改革，是顺应群众干事创业的期望之举，利民利企也利国”。

不足之处尚需努力改进

我市商事制度实施两年来，虽然取得了显著的进展，但按“便捷高效、规范统一、宽进严管”的要求衡量，目前仍存在着一些比较突出的问题。

“三证合一，一证一码”有利缩短企业登记时间，减少管理部门对市场主体的干预，但在实施的过程中有企业反映，目前办企业的行政审批手续仍然太多，提出把所有的登记事项（包括社会保险和统计登记）都集中在一个窗口，实行“五证合一”。现在有的地方把刻制公章的审批和登记放在一起，叫“三证一章”，这个做法就很好。也有企业反映，现在进入市场方便了，但是退出市场仍然比较麻烦。因为企业退出市场涉及债权债务和税收诸多方面。特别是中央经济工作会议确定把“去产能”作为2016年供给侧改革的五大任务之一，这就涉及“僵尸企业”的有序退出，工商部门作为市场监管的主体，该如何应对？也是商事登记制度改革的一项重要任务。有企业主还反映，公司法律制度也有待完善，《公司法》要与《刑法》更好的衔接，以利于打击“两虚一逃”行为。

“先照后证”虽能让创业者快速便捷地拿到营业执照，但在当前经济形势日益复杂的情况下，有些企业登记后在招工、融资等方面又遇到一些新问题，常常注册后却无法开业。有些企业对商事制度改革认识存在误区，如片面地认为中央简政放权，支持大众创业、万众创新就是要放任企业的行为，因而不主动去履行应尽的义务，不去保证登记资料的真实完整和合规合法，出现一些企业盲目注册的问题，使一人多户，注册资本和场地不实等现象时有发生。更有少数企业不严格自律，不遵纪守法，不诚实守信，借职能部门监管条件不具备和工作不到位，商业欺诈，制假售假，竞相压价，侵害消费者合法权益。同时，在监管、协调等方面也需要改进。

用创新思维把好事办好

今年5月18日，为满足企业的要求，国务院对推进商事制度改革又作出了新部署，提出在“三证合一”的基础上，再整合社会保险和统计登记，在全国实现“五证合一”“一照一码”改革，由工商部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照，做到“一次受理，一套材料，一表申请，一照一码，一网共享”。

为了确保此项改革在我市顺利完成，笔者认为，各地政府要统一认识，转变职能，更新观念，坚持把商事制度改革作为简政放权的“先手棋”来做，推进经济发展、维护市场秩序、保障民生改善。要做好“三基”工作，提高工作效率。一是加强基础工作，针对企业如何退出尽快设计新的方案和建立新的机制。二是练好基本功，工商干部要努力学习，勤学苦练，尽快适应新的商事制度。三是加强基层建设，保证自上而下、自下而上一盘棋，使改革工作顺畅进展。

实行“三证合一”后，有关部门要与银行机构进一步衔接，尽快实现数据共享，及时沟通，增强工作的协同性，确保工作衔接顺畅。要以政府为核心，市场为导向，充分发挥政府与市场的各自优势，利用“互联网+”模式，依托企业信息公示系统，加强年报，企业备案等信息归集分析，扎实推进关于经营异常企业的各类制度建设，建成统一的经营异常名录数据库（即黑名单），遏制失信主体参与市场经营活动，严厉打击经济犯罪。

商事制度改革是一项社会工程，为了把这一改革搞好，建议政府要有专人负责，建立健全组织和长效机制，工商、税务、质监等相关部门要做到“简政放权、放管结合、优化服务”，进一步转变思想观念，转变工作作风，加强学习，努力提高素质和能力，以适应新的工作需要。社会各界要关心支持，通力合作，共同推进这一改革顺利进行。