市委召开七届四次全会暨经济工作会议

瞄准“三大目标”确立未来五年发展思路

2018年1月22日至23日召开的市委七届四次全会暨经济工作会议，是进入新时代晋城市召开的一次非常重要的会议。会议回顾总结了晋城市过去一年及十八大以来的工作，科学审视了晋城市发展现状和水平，谋划部署了未来5年的发展思路和2018年的工作重点。会议确立晋城市未来发展目标是：到2020年，与全国、全省同步全面建成小康社会，全面完成“十三五”规划目标任务。到2022年，成为转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡，现代化经济体系初步形成，转型发展取得突破性进展。争取通过5年的努力，晋城市综合经济实力大幅提升，地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标跻身中原经济区“第二方阵”，人均超过全国平均水平，县域经济发展水平走在中原经济区前列，经济运行质量效益持续向好，现代产业体系见到雏形，改革开放氛围更加浓厚，创新驱动能力显著增强，生态环境质量明显改善，人民生活水平不断提高。

此次会议的召开，对晋城市高质量转型发展产生了积极深远的影响。2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕会议提出的“山西大发展，晋城要先行”要求，加快建设“先行区” “领跑者” “桥头堡”，心无旁骛谋发展，一心一意抓落实，到年底一举扭转了经济指标连续19个月增速下滑的局面，实现U型反转，回归合理区间。

“晋城的事，大家想大家说大家干”

进一步凝聚共识激发干事创业活力

“我们往哪里去?我们该怎么办?”市委新班子上任伊始，即提出用新发展理念审视晋城、定位晋城、谋划晋城的新课题。

从2018年1月份开始，市委组织开展了“晋城的事，大家想大家说大家干”大讨论，领导干部率先垂范，全市干部群众广泛参与，共同为晋城2018年及未来5年的发展出谋划策、建言献计。大讨论活动中，市委书记张志川先后主持召开6次座谈会，开展10多次调研活动，广泛听取意见建议。市委宣传部周密部署，太行日报、晋城广播电视台、晋城在线等市级主流媒体相继开设大讨论专栏，提供交流探索平台，刊发各类文章170多篇，微信公众号、客户端等新媒体及时跟进。太行日报发表系列综述3篇，评论员文章5篇，唱响主流媒体最强音，营造了良好的舆论氛围。

大讨论活动开辟了晋城建市以来“五个前所未有”：上下联动、双线并进，干部群众参与之广，前所未有;主动发声、积极作为，媒体引领力度之大，前所未有;刀刃向内、自我革新，引发社会震撼之强，前所未有;开门纳谏、倾听民声，群众讨论热情之高，前所未有;解放思想、先行先试，给全市方方面面的影响之深，前所未有。大讨论活动是一次思想大解放，一次目标大定向，一次力量大凝聚，一次实践大考场;更是一场以人民为中心发展思想的生动实践，是群众路线工作方法的一个典范，是美丽晋城发展的宝贵财富。

高起点规划美丽晋城高质量发展蓝图

高标准推进老城更新改造和新区建设

2018年，晋城市城乡建设步伐加快。一年来，市长刘锋亲自挂帅，扎实推进城市设计国家级试点，聘请中国城市规划设计院编制《晋城市城市总体规划(2018-2035年)》，聘请清华同衡规划设计院编制城市总体设计，完成了《晋城市中心城市总体城市规划》《市生态修复城市修补专项规划》《晋城老城更新与保护规划》《开发区“一区四园”总规和起步区控制性详细规划》《全域旅游发展规划》《王莽岭景区总体规划》《乡村振兴战略规划》，以及海绵城市、公厕、环城绿道南线等涉及民生领域的一系列规划，并逐步开始实施。特别是城市设计改革试点经验被住建部作为典型在全国推广。

全面启动老城更新与保护工程，坚持“微更新、微循环、微改造”基本原则，2018年，房屋征收基本完成，回迁安置工作初战告捷，27条“三通”道路加快建设，18条建成通车，凤台街、泽州路、黄花街路面改造高标准完成，一批城中村(棚户区)改造的前期工作正式启动。加快推进金村新区建设，完成10平方公里核心控制性规划和5平方公里城市设计，新开工5条骨干道路，6项公共服务设施项目完成前期。全面改善人居环境，深入开展“双违”整治和“三洗六见一红旗”行动，国家卫生城市和国家森林城市通过复审，全国文明城市创建工作扎实推进。

发挥立法引领推动作用

三部地方性法规颁布实施

适应改革发展需要，晋城市精准选择立法项目，坚持针对问题立法、立法解决问题，充分发挥立法的引领和推动作用，出台了《晋城市文明行为促进条例》《晋城市大气污染防治条例》《晋城市太行古堡群保护条例》3部地方性法规，突出了地方特色，为推动我市高质量发展提供了有力的法治保障。

《晋城市文明行为促进条例》2018年6月28日经市七届人大常委会第16次会议通过，9月30日经省十三届人大常委会第5次会议批准。共设5章37条，分别为总则、文明行为基本规范、鼓励与保障、法律责任以及附则。文明行为基本规范即市民需要做到的基本文明行为，条例草案从倡导和禁止两个角度、五个方面作了具体规定，包括倡导行为、公共环境、公共秩序、文明出行、“门前三包”等。

《晋城市大气污染防治条例》《晋城市太行古堡群保护条例》2018年8月31日经市七届人大常委会第17次会议通过，11月30日经省十三届人大常委会第7次会议批准，于2019年1月1日起施行。《晋城市大气污染防治条例》结合晋城实际，对重点大气污染物排放总量控制、大气污染防治网格化监管、环境违法信息纳入社会诚信档案、重污染企业关停或者搬迁、机动车限行、集中供热、民用散煤管理等方面作出规定，共5章40条，包含总则、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、法律责任、附则。《晋城市太行古堡群保护条例》吸纳外地先进经验，紧密结合我市实际，创造性设计了具体制度安排，针对性地明确了上位法未予明确的执法主体，共5章28条，包含总则、规划与管理、保护措施、法律责任、附则等内容，彰显地方特色。

精准施策合力攻坚 两县摘帽整市脱贫

2018年，陵川、沁水两县达到贫困县退出的相关指标，顺利摘帽。脱贫攻坚战打响以来，晋城市182个贫困村有序退出，5.6万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由精准扶贫之初的5.3%降至0.64%。到2018年底，全市仅余建档立卡贫困户17户35人。

晋城市把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，持续实施“一把手”分级“双签”脱贫攻坚责任书，切实压实脱贫攻坚主体责任，制定脱贫攻坚专项行动计划，纳入年度考核范围，因地制宜创造出独特的操作模式。一是在两个贫困县将农村老人脱贫与养老相结合，整合脱贫攻坚与农村低保、五保、养老政策，统筹解决贫困留守老人脱贫问题，通过搬迁改造保住房、社会保障保吃穿、医疗服务保就医，确保贫困老人“两不愁两保障”，该做法受到省脱贫攻坚领导小组的肯定，并在全省推广。二是对“一方水土养不好一方人”的32个深度贫困自然村整体搬迁，统筹解决“人、钱、地、房、树、村、稳”7个方面问题。三是投入845万元解决845户建档立卡贫困户危房改造问题。四是市财政出资提高贫困人口医疗保障水平。五是进一步提高贫困人口低保标准，以低保政策衔接扶贫政策为突破，出台《关于推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见》，在实现“应保尽保”前提下，打通低保、五保人口进入建档立卡贫困人口的识别通道，使两类群体对象重合度提高到47.7%。同时，按照“五个一批”精准扶贫的路径，大力实施产业就业、基础设施、公共服务、集体经济、内生动力、干部能力“六大提升”工程，坚持普惠政策和特惠政策并举，持续“输血”与稳定“造血”相结合，能力开发与兜底保障相衔接，有力有序推动脱贫攻坚向纵深发展。

开发区改革创新持续提速

“一县一开发区”目标基本实现

按照省委、省政府“整合、改制、扩区、调规”和“一市一国家级开发区，一县一省级开发区”总体规划，我市在现状“一区九园”基础上，高起点整体谋划开发区工作，制定了《晋城市开发区改革创新发展实施方案》，并获省政府批复。确定了包括“一个国家级开发区”(即晋城经济技术开发区)和4个省级开发区(即高平、阳城、沁水、陵川开发区)“1+4”发展格局，规划总面积230平方公里，占全市面积的2.4%。按照“差异化定位、错位式发展”的原则，组织8次规划可研的市级论证，确定各开发区主导产业及首位产业，编制了各具特色、错位发展的产业规划。

国家级晋城经济技术开发区整合扩区可研报告获省政府批复，区域面积由9.8平方公里扩大为86.8平方公里。4个省级开发区申报工作有序推进，2018年2月11日，首家新批省级高平经济技术开发区正式揭牌;10月17日，省政府第14次常务会议批准设立沁水经济技术开发区;11月21日，省政府第17次常务会议批准设立阳城经济技术开发区。陵川生态文化旅游开发区建设可研报告也已上报省政府进入待批程序。

为把开发区建成引领全市转型发展的先行区、示范区和经济特区，晋城市在确定各开发区主导产业及首位产业基础上，出台鼓励政策，明确5年内开发区财税增量部分市、县两级全部返还，同时专列市、县开发区发展专项资金，用于支持开发区建设。到2018年底，全市基本实现“一县一开发区”目标，开发区正成为全市转型发展的主战场、主引擎、主力军。

构建“3+5”政策体系

争创民营经济发展改革示范市

立足晋城发展实际，市委、市政府经过广泛调查研究，提出构建“3+5”政策体系，同步出台一系列支持民营经济发展的政策措施，为经济高质量转型发展提供了有力政策支撑。

“3+5”政策包括三大发展政策和五大产业体系，三大发展政策为：企业投资项目承诺制实施细则、大众创业万众创新激发内生动力意见、农林文旅康产业融合发展试点意见;五大产业体系为：装备制造业、铸造业、煤层气、全域旅游、现代服务业。一年来，通过政府引导、政策支持，全市装备制造业加速发展、铸造产业提档升级、煤层气产业动力十足、全域旅游亮点纷呈、现代服务业异军突起，为晋城高质量转型发展注入了新活力。2018年7月，《企业投资项目承诺制实施细则(试行)》《大众创业万众创新激发内生动力意见(试行)》《农林文旅康产业融合发展试点意见(试行)》正式出台。到2018年底，委托国家发改委国际合作中心承担的《晋城市五大产业发展思路研究》，经过多轮修改，完成了课题报告的送审稿。

2018年，晋城市采取前所未有的力度支持民营经济发展，贯彻全省支持民营企业发展大会精神，出台《关于贯彻落实省委省政府支持民营经济发展若干意见的决定》《进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》等政策意见，推动构建“亲”“清”新型政商关系，民营经济发展态势发生深刻变化。同时，扎实推进“236”行动计划，确定了107家入围企业;实施了“小升规”计划，兑现奖励资金1320万元;安排重点民营企业项目54个，总投资达163.01亿元。2018年底，我市获批创建全省民营经济发展改革示范市。

举全市之力打响蓝天保卫战

环保被动局面得到初步扭转

2018年以来，为彻底扭转晋城市环保工作被动局面，市委、市政府以“做不好环保工作,就对不起全市人民”的态度和决心，认真贯彻中央、省决策部署，狠抓环保督察整改，坚决打赢污染防治攻坚战。先后出台《晋城市大气环境问题整改攻坚行动实施方案》《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《晋城市打赢蓝天保卫战三年行动计划》《晋城市工业企业堆场专项治理方案》《晋城市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等政策措施。采取了禁煤、供暖、运输、错峰、替代、限行、网格化管理、信息化提升等一系列措施，禁煤区由41平方公里扩大到109平方公里，区域内全部实现煤改气、煤改电;完成7.9万户清洁供暖任务，城区新增供热面积200万平方米;新增电动公交车255辆;179家企业实施错峰关停;农村冬季取暖，3号煤替代劣质煤;2084个环保网格定区域、定职责、定人员、定任务、定考核，强化人、事对接，全市生态环境质量明显好转。从9月份开始，环保指标在“2+26”城市排名从倒数第二、三反转为正数第三、五，11-12月份，环境空气质量改善幅度连续排名第一，受到生态环境部充分肯定，环保限批解除。

五级公交形成体系 机场高铁推进顺利

开放立体交通网络加速建设

贯彻习近平总书记“加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络”重要指示精神，结合晋城区域经济及交通特点，晋城市致力构建“城市、城际、城乡、镇村、旅游”五级公交体系，在全国率先开通省际公交，在全省率先实现“市域公交一体化”，具备通车条件的建制村全部实现村村通公交。2018年2月11日，晋城至郑州、焦作的城际公交正式运营;4月23日，晋城至长治城际公交正式开通。到2018年底，市区到皇城相府、蟒河、天官王府、王莽岭、聚寿山等景区的旅游公交相继开通，市区到高平、阳城、陵川、沁水的城际公交也相继开通。

晋城机场列入国家民用运输机场建设“十三五”(2016—2020年)中期调整规划，向开工建设迈出关键一步。太焦高铁项目2017年6月开工以来，晋城市境内的三个标段争分夺秒，加速施工，2018年，黄麓坡隧道、小岗隧道、神农隧道等控制性工程相继贯通。当年，太焦高铁晋城市境内完成投资20.4亿元，占年度计划120%。今年下半年太焦高铁晋城境内将全线转入铺轨，预计2020年建成通车。

“太行一号”开工 古堡申遗启动

全域旅游亮点纷呈

2018年1月21日，“太行一号国家风景道”陵川浙水至棋子山段在全省率先开工。5月5日阳城、陵川、沁水、高平四地同时动工，标志着“太行一号”在晋城市全线开工。该工程全长约402公里，估算总投资约60多亿元。2018年完成投资15.04亿元，占年度计划100.4%，其中浙水至棋子山试验段主体工程已完工，具备通车条件。

太行古堡群是晋城市独具特色的重要文物资源和文化品牌，具有申报世界文化遗产的独特价值。2018年，市委、市政府把太行古堡群打包申遗作为一项重要工作，首次举办太行古堡国际论坛，正式启动申遗工作。

以“太行一号”开工和古堡申遗为标志，2018年全市全域旅游亮点纷呈、成绩斐然。作为山西唯一的地级市代表城市，参加央视《魅力中国城》竞演，为晋城摘回“十佳魅力城市”桂冠。王莽岭景区引入山西文旅集团，规划实施引擎项目，实现景区扩容提质。成功引入华谊兄弟星剧场，成为晋城市首个资源枯竭型矿井高质量转型发展的示范项目。高水准举办“动感太行”晋城康养旅游文化节、海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动、国际休闲旅游运动领袖峰会等系列活动，成功开行京津冀“晋城太行康养号”旅游专列，实现晋城旅游产品升级。2018年，全市旅游总收入和接待游客人次均增长25%以上。